[시사뉴스 김백순 기자] 오랜 시간 성장이 멈춰선 서울 도심이 고층의 빌딩숲과 나무숲이 공존하는 '녹지생태도심'으로 재탄생한다. 서울 도심의 높이제한을 풀고 용적률을 높여 고밀·복합 개발을 이끌고, 공공기여로 녹지 공간을 조성해 녹지율을 4배 이상 늘린다는 계획이다.
오세훈 서울시장은 21일 서울 종로구 세운재정비촉진지구를 찾아 기자설명회를 열고 이러한 내용의 '녹지생태도심 재창조 전략'을 실시한다고 밝혔다. 지난 10년 간 보존 중심의 정책으로 낙후된 서울 도심을 '녹지생태도심'으로 만든다는 구상이다.
현재 서울 도심의 공원·녹지 비율은 전체 면적의 3.7%에 불과하다. 고궁을 포함해도 8.5%에 그쳐 미국 뉴욕 맨해튼(26.8%), 영국 런던(14.6%) 등 세계 대도시와 비교하면 녹지율이 현저히 낮은 수준이다.
서울시는 도심 내 부족한 녹지 공간을 확대 조성하기 위해 고밀·복합 개발이 가능한 '신규정비구역'에 대한 높이제한과 용적률 등 기존 건축 규제를 과감히 풀기로 했다. 현재 90m 이하로 제한된 건축물 높이와 600% 이하로 제한된 용적률을 완화하고, 그 대가로 얻는 공공기여로 공원과 녹지를 조성한다.
블록별로 최소 1개 이상의 공원을 조성하고, 공원과 공원은 녹지 보행로로 연결한다. 연결된 녹지는 인근 지역까지 확대해 도심 전체를 '순환형' 녹지 네트워크로 구축한다. 이를 통해 서울 도심의 녹지율을 15% 이상 끌어올리겠다는 목표다.
우선 도심에서 가장 낙후된 '종묘~퇴계로' 일대 44만㎡에 대해 재정비에 나선다. 종묘~퇴계로 일대는 30년이 넘은 노후 건축물이 94%에 달하는 곳이다. 해당 지역의 재정비촉진지구 171개 구역 중 147곳은 '도시·주거환경정비법'에 따른 일몰제 적용으로 정비구역 해제에 직면해있는 상황이다.
이에 시는 지난 10년 간 잘게 쪼개진 채 방치된 구역을 적정 규모 단위로 묶어 개발하는 '통합형 정비방식'을 도입한다. 재정비촉진지구 중 일몰 시점이 지난 147개 구역을 20개 내외의 정비구역으로 재조정하고, 향후 구역 규모를 키울 수 있도록 구역 간 통합을 유연하게 허용한다.
블록별로 공원을 조성하고 건물별로 조성하던 오픈스페이스는 공원과 연결될 수 있도록 한다. 도로는 필수 구간만 남기고 선형녹지로 조성한다. 건물 저층부에 공유 공간을 만들기 위해 건폐율을 축소하는 경우에는 추가적으로 높이를 완화하는 방법도 추진한다.
해당 구역의 재개발이 완료되면 연트럴파크(3만4200㎡)'의 4배가 넘는 14만㎡의 공원·녹지가 조성될 예정이다. 북악산에서 종묘, 남산을 거쳐 한강으로 이어지는 서울의 대표 녹지축이 생기게 된다.
광화문~시청 일대 등 재개발이 끝난 구역에 대해서는 공개공지 재구조화, 벽면 녹화, 입체 녹화 등을 통해 녹지 공간을 확보한다. 한옥 밀집지역이나 인사동·명동 등 특성관리구역에 대해서는 장소에 따라 녹지보행가로나 거점형 녹지쉼터 등을 조성한다.
시는 이번 녹지생태도심 재창조 전략을 바탕으로 올 하반기까지 공론화·의견 수렴과정을 거쳐 상위계획인 '서울도심 기본계획'과 '도시 및 주거환경 정비 기본계획'을 재정비할 계획이다. 구역별 정비사업은 내년 하반기부터 본격 추진할 예정이다.
오 시장은 "이제껏 서울 어느 곳에서도 시도된 적 없는 녹지생태도심이라는 새로운 전략을 통해 보존과 규제의 그늘에 가려져 있던 원도심을 휴식과 여유, 활력이 넘치는 미래도심으로 재창조해 시민 여러분께 돌려드리겠다"고 말했다.
