탄력받는 대전역세권개발·유성택지개발현장… 쏠리는 부동산 관심 연기로, 연기로
통일로 가는 완충역할 연기-공주 행정도시 몫, 경제수도 서울과 어깨걸고 균형발전 기대

특별취재팀/ 현은미 부장, 나경식 사진기자, 신정훈

왜 연기-공주인가. 행정수도이전특별법 통과 ‘그 날 이후’ 경기도 과천의 모습이 ‘Angry 과천’으로 술렁인다면 비로서 분권의 중심에 선 충남은 ‘타는 연기’ 바로 그랬다. 총 면적 2,210만평. 충남면적의 0.8%를 차지하는 신행정수도 예정지역 연기-공주 현장을 3월22일 국회 특별법 통과 20일만에 찾았다. 수도이전 자체가 싫은 사람들, 오백년 도읍 서울이 영원하길 바라는 수도권, 수도를 둘로 가르는 대통령과 정부, 여야정당을 향한 분노를 토해냈던 수도권 여론의 숲에 가려진채 지금 연기는 다가올 신행정수도 2030년 시대를 차분히 준비중이다. 탄력받는 유성의 택지개발현장과 대전역세권개발에 쏠리는 부동산관심, 재정없이 분권없다고 했던가. 2030년 신행정수도를 준비하는 타는 ‘연기’속엔 많은게 숨어 ‘정중동’을 준비하고 있었다. <편집자주>

신행정수도 예정지 연기는 수도이전이 싫은 수도권사람들 표현방식대로면 ‘뿔난 도깨비’이거나 ‘못된 송아지’여야 했다. 보기도 싫고 보고싶지도 않다는 수도권의 여론을 뒤로 업은채 ‘미운 오리새끼’처럼 날개접은 땅. 하지만 2007년 공사착공, 2012~2020년 청사이전, 2030년 신행정수도 완성을 준비하는 연기는 분명 이 나라의 허리 중원을 분권의 격랑지대로 밀어넣고 있었다.

연기는 ‘뿔난 도깨비’가 아니다
충남면적의 0.8%를 차지하는 2,210만평의 땅. 연기군(4,170세대)과 공주시(430세대) 2개시군에 4개읍면의 신행정수도 행정구역은 남으로 대전시 대덕구와 유성구 대덕연구단지가 동으로는 충북 청원군과 연접해 있다. 신행정수도후속대책위원회는 3월23일 행정중심복합도시 건설예정지역(연기군 남면 금남면 동면과 공주시 장기면)과 함께 주변지역(연기군 서면,공주시 의당면 반포면,청원군 부용면 강내면) 6,780면평의 지구지정(안)을 발표했다.
후속대책위와 건교부가 4월8일 공청회를 거쳐 5월말 이들 지역을 최종대상지로 확정,고시하면 이후 해당지역 토지, 물건에 대한 조사와 함께 12월께 부터는 구체적인 토지보상이 진행된다. 사실상 이번에 발표된 지역 대부분이 확정될 것으로 보이는 행정중심복합도시 예정지역과 주변지역은 대전 청주와 10km 거리, 서울과는 120km 거리로 인근 청주공항과는 24km의 이격차를 두고 있다. 또 동쪽에 경부고속도로와 경부고속철도 경부선 철도가 남북으로 관통하고, 서측으로는 천안-논산간 고속도로가 2002년 개통 운행중이다.
충청남도 신행정수도건설추진기획단 개발지원부 이종길 팀장은 “예정지역 주변으로 대전-당진간 고속도로와 공주-서천간 고속도로가 2008년 준공예정에 있다”며 “준공시 고속도로에서 예정지역 진입거리는 10km로 가능해질것”이라고 말했다.

배산임수 좌청룡 우백호 갖춘 풍수지리 ‘연기’
통계와 수치로 설명듣기 보다 3월22일 취재팀이 직접 찾은 연기는 훨씬 구체적으로 눈앞에 다가왔다. 대전광역시 중구 중앙로에 위치한 충남도청에서 취재팀이 ‘충남 신행정수도건설추진기획단’건설지원팀 일행과 함께 찾은 연기로 가는 길은 길목마다 설레임으로 울렁거렸다.
대전시 유성구 노은2단지택지개발지구내 아파트는 연기와 불과 16km 최단거리에 입주가 가능해 이미 일대가 부동산 집성촌을 이루고 있었다. 일부 입주가 시작된 가운데 마무리 공사가 진행중인 이곳에서 만난 한 부동산 업자는 “택지개발이 시작된건 행정수도예정지가 확정된 것보다 2년여전이지만 현재로선 예정지 최단거리에 위치해 40평형대 이상 대형평수의 경우 프리미엄만도 1억5,000만원대가 형성돼 있으며 30평형대 역시 프리미엄만 4,000~5,000만원에 이른다”고 말했다.(우측 상자기사 참조)
대전광역시에서 약 30km를 달려 도착한 행정수도 예정지역 일대는 한마디로 물소리, 바람소리조차 들리지 않는 고요 그 자체였다. 학이 날아온다는 비학산, 국가원수를 지칭한 원수산, 한강이 흐르듯 금강줄기가 병풍처럼 둘러싼 산 한가운데를 가로지르는 모습인데 강 건너 또다시 전월산과 괴화산, 계룡산까지 어스름히 눈에 들어온다.
그옛날 무학대사가 오백년 도읍지 서울이 기가 쇠한후 다음으로 계룡산자락에 천도를 거론했다는 얘기가 괜한 말은 아니었나 싶을 정도로 예정지 일대는 160만평의 장남평야와 95만평의 대평들이 금강의 양측에서 드넓게 평탄지를 이루고 있었다. 이 드넓은 평야를 중심으로 크고작은 산들이 둘러쳐진 분지형태. 연기가 자연환경과 산수가 수려해 풍수지리상 배산임수와 좌청룡 우백호를 갖춘 명당자리로 불려진다는 건설지원팀의 설명이 낯설지 않은 순간이었다.

‘이제는 홍보다.’오늘은 전주, 내일은 부산
요즘 충남 ‘행정수도이전범국민연대’ 이창기(51 대전대교수 행정학박사)공동대표는 전주로 부산으로 신행정수도 연기-공주를 알리는 강연요청 러브콜에 하루가 짧다. 수도권이 여전히 수도서울이전을 반대하는 투어집회를 열고있는데 반해 전라와 경상지역 지자체와 대학가는 벌써부터 행정수도 이전 그후를 부쩍 궁금해 하고 있다는 말이다.
이 대표는 “대전은 5~6년전부터 이미 병무청,철도청,산림청,중기청,특허청 등 11개청이 내려와 있다”며 “이들로 인해 관련산업과 민원인이 함께 이동하고 지역경제는 저절로 활기를 띠고 있다. 행정수도 이전은 곧 국토의 효율성으로 이어져 물류비용절감,대기오염감소,교통체증해소 등에도 영향을 미쳐 지역의 지자체들과 대학 등이 적극적인 관심을 보이는 것으로 분석된다”고 말했다.
자녀들의 교육문제가 걸려있는 일부 공무원들을 제외하고 실제 대전으로 청사를 이전한 11개청 종사 공무원 상당수도 이미 정부가 당초 마련해준 아파트에 입주한지 오래다. 중소기업청의 한 관계자는 “자녀가 아예 어린경우 초창기에 내려온이들이 많고 대학입학을 1~2년 앞둔 이들의 경우만 이사를 못한 상태다”며 “중기청의 경우 종사자 70~80%정도가 대전에 내녀온 것으로 알고있지만 이같은 사정은 인근 특허청이나 조달청 등도 모두 비슷하다”고 밝혔다.

서울의 ‘노블레스 오블리제’를 기대한다
통일을 대비한다면 왜 더 북으로 올라가지 않고 아래로 내려가는 것인가를 여전히 떠올리는 사람들에게 연기는 여전히 해법이 아니다. 하지만 40년간 오로지 서울을 위해 지방은 희생하며 살았다는 사람들은 반문한다. ‘서울로 간 원자력은 월성과 고리가 있기에 가능하지 않았는가. 이제는 서울의 노블레스 오블리제(Noblesse Oblige)가 필요한것 아니가’를. 분권과 균형발전의 수레바퀴, 굳이 미국(워싱턴/뉴욕), 중국(베이징/상하이), 호주(캔버라/시드니), 독일(베를린/본)의 사례에서 행정수도와 경제수도를 설명하기 앞서 지금 타오르는 ‘연기’충남은 분명 ‘격랑의 중원’ 바로 그 한 가운데에 우뚝 서있음을 주목해야 하지 않을까.

대전역세권개발 내년 7월 본격 추진
26만평 규모 상업·문화시설·철도타운 등 들어서

대전역 역세권개발 사업이 내년 7월 본격적으로 추진된다. 이에 따라 대전시의 원도심이 크게 활성화될 전망이다.
이와 관련 대전시는 상업, 업무, 주거, 문화시설유치, 철도타운 및 복합역사 등을 조성하는 대전역세권 개발을 위해 26만5,000평에 이르는 대단위 역세권개발을 위한 추진전담 3개 기관인 토지공사, 철도공사, 대전시도시개발공사와 지난 14일 협력을 맺었다.
이에 따라 대전역 역세권은 대전 동구 삼성, 소제, 신안, 정동 일원 87만4,500㎡(26만5,000평)로 역 주변지역 59만7,300㎡(18만1,000평)와 철도부지 27만7,200㎡(8만4,000평)으로 구성된다.
역세권의 전체 수용 인구는 공동주택 1,635가구(4,905명), 주상복합 3,626가구(1만8백78명) 등 모두 5,261 가구(1만5천783명)로 시는 효율적인 역세권 개발을 위해 동 광장 주변의 역세권 중심지구와 역세권 1~6지구, 철도청 부지인 철도지구 등 8개 지구로 세분화해 개발키로 했다.
대전역 역세권에는 상업, 업무, 주거, 문화시설이 들어서게 된다. 특히 지하 4층 지상 28층 규모로 건설되는 철도기관청사가 가장 큰 관심꺼리다. 대전역 인근 부지에 세워지는 이 청사는 근무자 수만 2,000명이 넘는 대규모로 지어져, 대전역 역세권의 중심 기능을 담당할 것으로 전망되고 있다.
시는 이를 위해 올해 말 한국철도공사와 철도시설공단이 입주하게 될 철도기관청사 건립 공사를 시작하고 내년 7월부터는 역세권개발 사업을 본격적으로 시작할 예정이며, 더불어 내년 6월까지 구역 지정 등 세부 개발계획을 마련할 방침이다.
시와 철도공사는 동구 삼성동, 소제동, 신암동, 정동일원 대전역주변 18만1,000평과 철도부지 8만4,000평 등 26만5,000평을 내년도 하반기부터 단계별적으로 개발키로 했다.
한편 대전도시개발공사는 수용·환지 등 혼용방식의 개발을 통해 개발이익을 주민에게 돌려주는 용도변경 등 사업성제고 개발전략을 추진할 계획이다.

박스2

충청권 아파트 가격 급상승 매매에 ‘걸림돌’
행정도시 주변지역 이전 효과 톡톡… 너무 비싸 거래는 실종

지난해 11월 행정수도 위헌결정으로 한동안 침체기에 빠져있던 충청지역 부동산시장이 다시 꿈틀거리고 있다. 지난 2일 신행정도시특별법이 국회를 통과하면서 연기·공주지역이 이전 예정지로 확정됨에 따라 대전, 조치원 등 인접지역들의 아파트 프리미엄이 급상승 하는 등 후광효과를 톡톡히 보고 있는 것.
하지만 아파트 호가가 너무 높게 형성돼 실제 거래로 이어지는 경우는 거의 없는 실정이다. ‘호사다마’라는 옛말이 실감나듯 가격상승이 오히려 매매에 큰 부담으로 작용하고 있는 것이다. 이와반면 지역부동산업계는 두고 “아파트분양시장이 투기세력은 빠지고 실수요자 중심으로 재편되고 있는 것으로 보인다”고 분석하고 있다.

예정지 주변지역 아파트 ‘웃돈’ 급상승
지난 25일 충청지역 부동산시장을 둘러본 결과에 따르면 신행정도시 이전확정에 따라 남면, 동면 등 예정지역은 침묵을 지키고 있는 반면, 주변지역의 토지 거래는 조금씩 늘면서 위헌 결정 직후 평당 30만 원대까지 떨어졌던 금남면 연곡리, 두만리 토지수용 예정지 주변 농지가격이 50만원을 넘어선 것으로 나타났다. 조치원읍 아파트 가격도 제법 올랐다. 침산리 욱일아파트, 신흥 푸르지오는 확정이전에 비해 1,000만원 정도의 프리미엄이 붙었다. 특히 욱일 2차 30평은 로얄층 기준으로 프리미엄만 2,000만원이 더 붙어 거래가 이뤄지고 있다.
조치원은 지난해 위헌판결 직전 분양, 청약과열을 몰고 왔던 지역으로 신행정도시 주변지역(반경 10㎞이내)은 토지의 경우 외지인의 매수문의가 늘어난 가운데 소유자의 매물철회로 매매거래가 거의 없는 상태에서 매도호가만 10~20% 상승했다.
예정지에서 위치가 다소 떨어진 부여·청양군은 특별법 제정 이후 매수문의가 늘어나고 매도호가가 상승하면서 전답, 임야 등 토지가격 상승에 대한 기대가 높아지고 있다. 특히 매수문의가 활발해지면서 개점휴업상태였던 부동산 중개업소들이 다시 활기를 띠고 있다. 하지만 매물철회, 매수 관망 등으로 아직까지 실거래는 많지 않은 상황이다.
이 지역 부동산 중개업자들과 신행정도시 사수 비상대책위 관계자는 “올 내 지급될 신행정도시 입지에 대한 토지보상금의 향배가 향후 부동산 가격의 주요 변수로 작용할 것”으로 전망했다.

문의만 급증 실제거래 성사는 거의 없어
도청이전 후보지로 꼽히고 있는 홍성·예산군은 특별법 제정 이후 부동산가격이 다시 상승, 매수문의가 증가하고 있는 가운데 거래량도 소폭이나마 늘어나면서 아파트가격이 도심을 중심으로 상승조짐을 보이고 있다. 토지도 매도호가가 10% 정도 상승했다.
천안·아산지역은 특별법 제정과 관계없이 수도권 전철의 천안 연장, 삼성 LCD사업본부의 아산 탕정 이전 등으로 올 초부터 아파트 가격이 상승세로 반전했다. 신행정도시 최적의 배후 주거지역으로 평가되는 대전 노은지구도 실수요자 최고 인기평형대인 30평형대 아파트가 분양가외에 프리미엄만 4,000~5,000만원이 붙었다. 40평형대 이상 대형평수 프리미엄도 1억5,000만원에서 형성됐다. 소형평형대인 29평형도 8,000만에서 프리미엄이 형성돼 거래되고 있다.
하지만 아파트의 경우 호가만 높게 형성되었지 정작 매매는 거의 없어 갑작스런 가격상승이 거래에 큰 걸림돌로 작용하고 있다.
이 지역 상가는 현재 평당 2,500~3,000만원에서 거래되면서 이전과는 변함없이 예전 가격을 그대로 유지하고 있다. 토지의 경우 인근 그린벨트지역이 평당 6~70만원선에서 거래되고 있다. 특별법 통과와는 별개로 이전 가격 그대로 보합세를 유지하고 있다. 노은지구 신도시부동산 송지송 실장은 “이전확정에 따라 이 지역 부동산가격이 최근 급등하고 있다. 하지만 가격이 너무 올라 소형평형대 전세매물 외에는 거래가 거의 없다”며 “거래규제 등으로 이 지역 가격거품이 대부분 빠진 것으로 보이며 이 값은 변동 없이 지속될 것”이라고 전망했다.

이창기 행정수도이전범국민연대 상임대표

“서울의 노블레스 오블리제 기대”

“특정지역이 발전하면 주변지역이 발전했나. 오로지 40년간 서울을 위해 지방은 희생했지만 결과는 국토의 비효율, 중앙집권으로 이어지고 형평은 망가져 버렸다.”
대전대학교에서 만난 행정수도이전범국민연대 이창기 상임대표는 “통일로 가기까지 완충역할을 할 행정도시로 공주-연기를, 경제수도로 서울을, 또 입법수도로 평양을 제안한다”며 가쁜 말문을 열었다.

행정수도와 경제수도를 따로 두고있는 국가들에 대해 언급했는데.
“미국도 경제와 행정수도를 분리했지만 우리보다 훨씬 경제후진국인 카자흐스탄의 경우도 남북의 형평성을 고려 남에서 추운 북으로 신수도를 옮겼다. 이제는 지방도 생각해야 할때라는 말이다.”
수도이전에 따른 비용의 문제도 있지 않은가.
“예를들어 똑같은 10조의 비용으로 판교에 수도를 이전한다면 40%가 토지보상에 지출될 것이다. 이곳은 10%면 가능하다. 나머지는 내수경제에 보탬이 되는 인간문화적 도시건설에 오히려 보탬이 될수 있는것 아닌가.”
행정의 효율성 문제에 대해서는 어떻게 보는가.
“지금은 분권, 디지털, 일하는 방식의 변화시대다. 이미 5~6년전부터 병무청,철도청 등 11개청이 대전에 내려오면서 관련산업과 민원이 몰려 지역경제도움이 크다는게 확인됐다. 아직 자녀교육의 문제때문에 관련공무원들이 뿌리를 못내렸다지만 포항공대,카이스트같은 좋은대학이 이곳에서 설립될수있다. 연기-공주 행정도시확정이후 지자체들은 물론 지방대학등의 관심과 강연요청도 활발하다. 공공기관 이전에 대한 지자체 관심도 크다. 왜 1년에 지방세만도 800억원을 지출하는 한전이 서울에 있어야 하나.”
행정수도이전범국민연대는 어떤활동을 했나.
“행범련은 2003년1월 조직된 이래 동년 12월 국회에서 신행정수도특별법 통과과정에서 정치권에 영향력을 행사하고 충청민을 단결시키는 등 실천적 시민모임으로 주도적 역할을 수행했다.”
충남도가 학술,기술부문자문단과 종교시민사회단체가 망라된 범충남지원협의회를 구성할 방침인데 연대할 생각인가.
“행정도시가 정상적으로 건설되고 국토의 균형발전이 이루어질때까지 충청권은 물론 전국의 어느 단체와도 뜻이 같다면 연대할 생각이다. 지난 위헌판결이후 민관의 협력이 얼마나 중요하고 시너지효과를 발휘할수 있는지 확인할수 있었기때문이다.”
활동방향을 어떻게 맞춘것인가.
“행정도시의 건설형태에 지혜를 모으는 한편 보상과정에서 갈등이나 개발이익이 적절한 환수방안에 대해 고민할 것이다. 특히 행정도시가 amenity, beautiful,clean,digital,eco,frendly,global 등 A~G까지 모든 요소가 반영될수있도록 시민단체가 여론을 조성하고 계도하는 역할과 감사활동을 펼 계획이다.”
최근 탈당한 염홍철 대전시장, 심대평 충남지사에 대한 시민사회단체의 기대와 우려가 있다면.
“위헌판결이후 중앙정치권으로부터의 소외감, 중앙언론으로부터의 무관심 등을 대하면서 충청권의 이익을 대변할 독자적인 정치세력이 필요하다는 동기유발이 됐다고 본다. 단 동기가 지나치게 개인의 이익을 위해 행정도시문제를 이용해서는 안된다는게 지역민들의 우려라고 생각한다.”

신행정수도 지속추진 연기군 비상대책위 김일호 집행위원장

“수도이전 ‘도민 욕심 채우기’가 아니다”

“행정수도 이전을 충청도민의 ‘욕심 채우기’로 여론이 몰려가는 것에 매우 안타까움을 느낀다. 이전은 박정희 노태우 대통령시절부터 거론돼 왔던 국가의 장기적인 계획에 따른 것이고, 그동안 발전에서 소외감을 느껴왔던 호남 등 다른 지역 주민들도 이전의 필요성을 느끼고 있다. 수도권지역 주민들의 불만은 이해하지만 나라가 균형 있게 발전하기 위해선 이전은 반드시 이뤄져야만 한다.”
정부의 행정수도 이전 결정에 수도권주민들의 불만이 하늘을 치솟고 있다. 이전을 반대하는 집회는 하루걸러 열리고 이에 발맞춰 보수언론들도 충청도민들의 목소리는 소외시킨 채 이전 부당성을 지적하는 보도를 연일 내보내고 있다.
충청도민들도 여론이 이렇게 흘러가자 ‘비대위’를 결성하는 등 수성에 나서며 이전 타당성을 대외에 알리고 있다.
현재 충청지역엔 수도이전을 사수하자는 5개의 군·소 비상대책위가 활동 중이다. 이중 ‘신행정수도 지속추진 연기군 비상대책위원회(이하 연기 비대위)’ 김일호(54) 집행위원장을 조치원비대위 사무실서 만났다.
수도권주민들의 반대집회가 지속적으로 열리고 있고, 기성언론에서도 이전 부당성을 지적하는 보도가 연일 터지고 있다. 심정은 어떤가.
연기 비대위가 결성된 지 이제 4개월이 흘렀다. 그동안 언론에 보도된 내용을 스크랩하면서 여론이 형성돼 가는 과정을 지켜 보았고, 최근엔 안양, 과천지역 주민들의 반대시위가 이어지고 있다는 소식을 들으며 매우 섭섭함을 느꼈다. 특히 충청도민들이 이전을 재산불리기에 이용한다는 등의 소리를 들었을 땐 땅을 치고 싶을 만큼 분노를 느꼈다.
이전에 반대하는 충청도민들도 있는 것으로 알고 있다. 이들은 왜 반대를 하는 것인가. 또 이들의 마음을 돌릴 방안은 가지고 있나.
지난 15일 서울시청 ‘수도분할반대집회’때도 연기·공주지역 원주민 20여명이 참석한 것으로 알고 있다. 대부분 부안 이씨 종친들로 지역에서 대대손손 뼈를 묻으며 살아온 원주민들인데, 이들은 고향을 떠나기 싫기 때문에 이전을 반대하고 있으므로 지속적인 설득을 통해 이전에 동참토록 할 계획이다. 하지만 내가 괴리감을 크게 느끼는 것은 수도권지역으로 이전한 출향민들이 집값하락 등의 이유로 이전을 반대한다는 것이다. 출향민들도 진정으로 고향을 생각한다면 이기적인 생각은 버리고 적극 동참해 줬으면 하는 바램이다.
이전이 확정된 만큼 원주민에 대한 보상이 가장 큰 문제일 것이다. 도청도 보상에 대한 세부계획을 마련하고 있는 것으로 안다. 보상이 어떻게 이뤄졌으면 하는가.
신도시개발 등 이제껏 정부가 실시한 개발사업에서 제대로 된 보상이 이뤄진 사례는 아마 없을 것이다. 도청에선 원주민들의 고용창출과 재입주 등 ‘맞춤형 보상안’을 마련하고 있는 것으로 안다. 이것은 매우 바람직한 일이며, 아마 오는 5월쯤 이주지역과 세부적인 보상계획이 제시될 것으로 예상하고 있다. 이 기간까지 정부에선 주민들의 다양한 목소리를 수렴해서 물질적 보상은 물론 정든 고향을 떠나야 하는 정신적 보상까지 마련해 줄 수 있도록 노력해줬으면 한다. 특히 이번 이전의 가장 큰 걸림돌이라면 원주민들이 대부분 고령자들로 이뤄져 있다는 점일 것이다. 300여세대로 이뤄진 예정지역 한 마을의 경우 가장 나이가 젊은 사람이 68세인 것으로 조사됐다. 노인들의 경우 이주가 시작되면 마땅히 갈 곳이 없다. 이들을 위한 집단 취락지나 노인정 등 문화공간이 조성된 집단이주지 마련이 매우 절실하다.
행정도시 조성 예정지역에 보상을 노리는 투기꾼들이 몰리고 있다는 얘기가 꾸준히 나오고 있다. 이에 대한 대책은 없는지.
투기꾼들의 이야기는 하루아침에 나온 예기가 아니다. 행정수도 이전 소식이 들리면서 외지에서 흘러온 투기꾼들이 가건물을 짓는 등 극성을 부리기 시작했다. 이미 치고 빠진 투기꾼들도 상당한 것으로 알고 있다.
도청 등 관련 지자체에서 아직 실태파악이 제대로 되지 않고 있다. 하지만 지역주민들은 이들의 실태를 자세하게 알고 있을 것이다. 간혹 사람이 살고 있지 않는 집에서 불을 켤 저녁시간만 되면 불이 자동으로 들어오는 곳이 몇 군데가 있다는 소식이다. 관과 협력해서 이런 투기꾼들이 발을 못 붙이도록 주민들 자체적으로 감시활동을 강화할 계획이다.